emc易倍体育为深入学习贯彻习关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真践行习关于全过程人民民主的重要论述和历次来陕重要讲话，及时贯彻落实习最新重要讲话、重要指示、重要批示精神，“安康人大”网站及微信公众号开设专栏，不定时陆续刊发市、县（市区）人大常委会及机关干部、乡镇人大主席团成员等有关党课交流、学习体会、会议发言等整理文章，以期起到相互启迪、加深领悟、共同提高的作用，努力推动全市人大干部在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干方面取得实实在在的成效。

　　设区市法规是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，具有实施性、补充性、探索性的鲜明特点。从法规位阶上看，一方面，设区市法规是“国家位阶最低法规”，法律、行政法规、省级地方性法规都是它的上位法。另一方面，设区市法规又是“市域治理最高规则”，市政府规章和本市各级规范性文件都不得与其相抵触。这就要求设区市法规既要发挥好补充细化作用，补足立法领域短板，也要防止固化尚不成熟的探索措施、防止借用不符合本地区实际的外地规定，从而挤压政府规章和规范性文件的制定空间，阻碍地方改革创新。

　　把握准设区市法规“国家位阶最低法规emc易倍体育官方网站、市域治理最高规则”的地位，发挥好设区市立法实施性、补充性、探索性功能，需要做到以下三点：

　　不与上位法抵触，是维护宪法权威、保障国家法治统一、保护公民、法人和其他组织合法权益的基本要求，也是地方立法工作必须坚守的底线emc易倍体育官方网站。要守住不抵触的底线，就要求立法工作必须严格依照法定的权限和程序。一是设区市立法权限于城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等方面的事项，以及法律特别授权的事项，立法法第十一条规定的十一项国家立法保留事项不可碰触，尤其是基层治理方面立法与基层群众自治制度、民事基本制度、基本经济制度、诉讼制度和仲裁基本制度等关联紧密，创设有关制度时应当谦抑、审慎，不可碰触国家立法保留事项。二是不得与上位法的立法目的、基本精神、基本原则、明确规定相抵触。对实施上位法作出的具体规定不得缩减禁止性规定、不得增设许可条件、不得超越上位法明确规定的行为、种类和幅度范围设罚。三是创设定行政许可、行政处罚、行政强制的，应当符合行政许可法、行政处罚法、行政强制法中有关地方性法规设定范围和权限的规定，应当通过听证会、论证会等形式进行论证并向制定机关报告情况。

　　习强调，要坚持问题导向，提高立法的针对性、及时性、系统性、可操作性，发挥立法引领和推动作用。“有特色”是地方立法的灵魂所在。地方立法之所以成为地方立法，就因为其需要针对地方的特殊问题提出相应的法律解决方案和对策。脱离了地方实际，不解决实际问题，地方立法就失去了存在的价值和意义。只有坚持问题导向，才能做到“针对问题立法、立法解决问题”，使立法回应人民群众呼声和社会关切，满足人民群众期盼，真正实现良法善治。

　　坚持问题导向，针对问题立法，最根本的一条是要加强调查研究，切实找准问题。在编制常委会立法规划和年度立法计划期间，我们征集到的许多立法项目只有标题没有问题，甚至只有方向没有标题，导致立法调整的对象和范围不清楚。问题导向不清，就谈不上针对问题立法，必然导致法规没有特色、质量不高。我们的不少法规进入审议环节后修改的篇幅比较大，有人大发挥了主导作用的原因，有沟通协调不够的原因，但从根本上讲，还是问题不清楚所致。

　　“可操作”，简单地说就是法规条文要有针对性、适用性,要管用、实用,能解决实际问题。“可操作”标准应当包括：一是立法调整的对象和范围要界定清楚，不能模糊或者产生歧义；二是执法主体的职责要明晰，不能交叉或者重复；三是问题清楚、条件成熟、操作易行的规定应当细化，但对立法目的、立法原则、前瞻性问题，特别是实践经验尚不成熟，又需要做规定的，可以规定原则一些；四是涉及行政许可、行政审批的条件要具体、公开，便民利民，涉及时限要求的规定要有具体时间；五是解决问题采取的措施要有针对性，应当简洁明了、切实可行、方便落实；六是行政处罚的情形要规范、细化，自由裁量权不能太大；七是法规条文的表述要准确、规范、严谨、简练、通俗。这就要求我们一是在立法项目选择上，要以小切口解决大问题，抓住地方经济社会发展的主要矛盾和突出问题emc易倍体育官方网站，有针对性地加以解决。二是切入口要小而准，需要什么就规定什么，不要指望通过一部法规解决所有问题。三是在立法工作要求上，要拿出“绣花功夫”，将主要精力放在核心条款的研究上，抓住“关键的那么几条”，努力使法规条到明确、具体、精准。